“金都招远”矿山美

山东省招远市矿产资源丰富，目前全市已发现21种，已开发利用10种。同时，招远也是全国最大的产金县（市），黄金产量连续35年列县级市之首，素有“金城天府”、“中国金都”之称。2013年，该市生产黄金129.5万两，实现总产值约110亿元；生产饰面花岗石约70万立方米，加工饰面板材2000万平方米。

作为一个矿业大市、全国首批国土资源节约集约模范县（市），近两年，招远市国土资源局始终把节约集约利用矿产资源、合理开发和保护矿产资源作为促进矿业生产健康发展、可持续发展的重要抓手，通过创建和谐矿区、注重资源勘查、开发保护、科学规范管理、制定长效机制等措施，不断加强宏观调控力度，促使该市矿产资源管理步入安全高效可持续的发展轨道。

实施资源整合 勘查开发并重

多年来，招远市国土资源局结合实际，始终保持对矿业秩序的高压态势，定期组织有关部门开展大规模的勘查秩序、开发秩序、管理秩序专项整治活动。该局组织开展了两轮矿产资源整合工作，矿业形势实现了3个转变：一是矿山开采秩序实现根本性好转，二是矿山企业“多、小、散”和开发布局不合理的局面彻底好转，三是矿区安全生产和治安形势进一步好转。

通过整合，招金矿业股份有限公司、山东中矿集团等大型探、采、冶一体化矿业集团成立，优化了开发布局，形成了大型矿业集团持续膨胀，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

截至2013年底，该市保留探矿权62个，压减率53.4%；保留采矿权74个，压减率58%。随着资源勘查投入的不断加大，该市去年的地质探矿成果丰硕：全市探获黄金储量92.93吨，创历史新高。目前，全市保有探明黄金储量455.77吨，为黄金产业的健康、稳定、持续发展奠定了坚实的资源保障。

在开发领域，该市支持企业引进、采用先进的采、选方法和工艺。全市黄金行业获得国家、省、市科研成果奖数百项，科技创新和技术改造近千项。2013年，全市黄金矿山选矿回收率达到95.33%，在全国处于领先水平，采矿损失率下降到5.2%。

创建和谐矿区 化解矿群矛盾

2012年初，招远市国土资源局首先成立了创建和谐矿区领导小组，将全市已取得合法经营资格的矿山企业全部纳入创建范围，从组织领导和制度建设、资源保护与合理开发利用、惠民措施、安全生产与环境保护、矛盾排查与化解机制、舆论宣传等六部分入手，努力建设资源节约型、环境友好型、矿地关系和谐型新矿区。

领导小组靠驻一线，定期排查，现场督导，总体把握和及时处理发现的问题：对采矿引发的矛盾纠纷，在处置时坚持维护群众利益和维护矿山生产企业利益并重，切实维护人民群众的根本利益；及时解决矿区群众生产、生活困难，尤其是对造成群众房屋财产损坏的，主动协调落实补偿补助，造成人畜饮水枯竭的，积极解决饮用水问题。

同时，该市督促矿山企业履行法定义务，确保因矿业生产造成的环境破坏能及时得到整治恢复，坚决制止“个人发财、群众遭殃、政府买单”现象的发生。2012年以来，该市先后关闭6处省道两侧可视范围内的采石场，投资10亿元整体搬迁4个矿区村；2014年投资2亿元对2个矿区驻地村进行地质灾害治理和房屋建设；近几年累计投资1.8亿元对矿区村用水进行自来水改造；全市80%的企业采用尾矿井下充填法采矿，每年减少尾矿排放200万吨，废水、废渣、废石综合利用率达到80%；2013年矿山开发破坏土地恢复治理率达到94.2%，矿山生态恢复率达到70%。

聘请业务督察 确保管理到位

为了能够准确发现矿山在开发过程中存在的问题，并及时提出解决问题的办法或建议，从2011年开始，招远市国土资源局聘请了7名督察员参与矿山企业的日常监管。他们有的是从事地、测、采专业高级或中级职称的技术人员，有的是从事黄金矿山生产管理多年、实践经验丰富的老同志，对矿山开发的各个环节都十分清楚。三年多来的工作实践证明，督察员给企业查问题、找不足、提意见、帮助企业解决问题，赢得了信任，也提高了他们接受督察、配合督察的自觉性；通过督察，帮助、督导企业建立健全了资源开发利用、储量管理、地质环境保护等各个方面的制度。提高了依法办矿、珍惜资源、保护环境的自觉性。几年来，督察员参与了全市矿业秩序整顿、探矿权、采矿权年检、地下矿山开采情况检查、爆炸物品用量核实等一些重大活动，

在矿政管理方面起到了很大的作用。就在采访的过程中，招远市国土资源局副局长杜铭尧告诉记者，前两天，某金矿申请20箱炸药用于矿山开采，可派督察员实地核查后，根据工程量匡算， 4箱就足够了，对方心服口服。

为了避免“日久生情”，该市要求原来对甲矿人员比较熟悉的督察员，不能到甲矿督察。对不按期完成分配的督查任务，不及时向督察员办公室提交督察报告和督查备案表，督察过程中流于形式，走过场，为好人，没有发现深层次的问题，或者发现了问题而没有及时提出汇报的督察员及时调整，4年来已调整了4位。

整治恢复环境 打造绿色矿山

招远市国土资源局实施绿色发展战略，把打造绿色矿山作为和谐矿区建设的重要组成部分。一是坚持政府主导，统一规划。先后编制印发了《招远市矿山生态地质环境恢复与治理方案》、《招远市矿山地质环境保护与综合治理实施方案》，做到统一标准，严格执行。二是对于新申请开办的矿山，凡是没有编制《矿山地质环境保护与综合治理方案》、《土地复垦方案》的一律不予申报，并且开采之前必须缴纳矿山地质环境治理保证金、土地复垦费。特别是对露天开采矿山严格把关，实现矿山地质环境治理保证金、土地复垦费征收率100%，《恢复治理方案》、《土地复垦方案》编制率100%。三是通过开展“地质灾害安全大检查活动”，对发现的废弃77处矿井、38处塌陷区、100余座废石堆及时进行治理，消除安全隐患。

在尾矿库复垦治理方面，招远市国土资源局本着因地制宜、实事求是的原则，采取易耕则耕、易林则林、易果则果的方法，对项目区内的尾矿库进行了规划，制定了标准，从而确保复垦后的土地面值和质量符合要求。

“金都招远”矿山美。2010年，金翅岭金矿、夏甸金矿荣获首批“国家级绿色矿山试点单位”称号；2012年，河东金矿、大尹格庄金矿、中矿集团、山东玲珑黄金又被国土资源部授予第三批“国家级绿色矿山试点单位”荣誉称号。

“和谐矿区建设，让‘金都招远’山清水秀、人杰地灵，实现了经济效益和环境效益的双丰收。”招远市国土资源局局长杨锐说，“我们将以‘阳光、和谐、创新、服务’为载体，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，争取到2020年实现全市大中型矿山达到绿色和谐矿山标准，小型矿山按绿色矿山标准规范管理的总体目标，努力实现矿产开发经济、生态、社会效益最大化。”□

新造地上长出绿油油的庄稼