消除性别歧视，治理出生人口性别失衡

出生人口性别比长期持续偏高是我国人口发展过程中出现的突出的人口结构性问题，如不加以认真治理，其带来的后果势必危及经济社会的持续发展和社会稳定。

全国人大代表、安徽省妇联副主席高莉会上提出建议，全社会对性别结构失衡要引起高度重视，从人口结构、社会和谐、人类繁衍的自然属性出发，通过国家立法、政策扶持，统筹部门资源，举全社会之力，大力宣传倡导社会性别平衡理念，实行有利于妇女发展的经济社会政策，形成有利于女性生存的环境，逐步消除社会性别歧视，促进性别结构平衡。

据悉，“六普”数据显示，我国出生人口性别比为117，远远偏离了正常值（103~107）10多个点。我国当前的出生人口性别比在世界各国中处于“三最”状态，即出生人口性别比最高，持续的时间最长，涉及的省份最多。

高莉认为，当前在综合治理出生人口性别比工作中最大的问题是全国没有形成“一盘棋”的治理格局。省际性别比偏高的形势严峻程度不一，信息交流不畅，治理力度不一，利益导向碎片化。尽管各级政府主动作为，积极探索，努力在实践中破解这一难题，但收效甚微。如：政府实施的惠民政策，对计划生育女孩家庭进行帮扶，以利益导向来引导群众生育观念的转变。据统计，2013年安徽省兑现计生奖扶三项制度资金5.5亿元，惠及84万人次；兑现城乡居民社会养老保险优待计生家庭补贴资金1.4亿元，惠及385.7万人次。兑现新农合、教育扶助、征地拆迁、集体收益分配等优待政策优惠金额8亿元，惠及185万人次。由于奖扶的面广，平均到每个计生家庭，帮扶数额有限。有限的帮扶，对有着强烈生育男孩愿望的家庭来说犹如“杯水车薪”，无法改变他们养儿防老的思想观念。

高莉说，出生人口性别结构的失衡，本质原因就是性别歧视，不仅影响女性的身心健康，更是对女性生存权利的剥夺，严重地破坏了人类繁衍的自然属性。从全国“两非”（即非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）案件信息管理平台来看，近两年来，遗弃、残害女婴案件时有发生。

高莉代表建议，从政策层面，首先要在高层倡导，营造氛围，提高全社会性别平等的意识。要把社会性别平等纳入各级党委政府的决策框架中。各级党校、行政学院、高校要在教育过程中融入社会性别平等理念，培养男女平等、尊重女性的意识。

其次，加强立法，促进社会性别平等管理条例的出台。通过立法的形式禁止性别歧视，制定出台《促进社会性别平等管理条例》，国家采取宣传教育，发展卫生计生、教育和社会保障事业，实行有利于妇女发展的经济社会政策，逐步消除社会性别歧视，促进出生人口性别结构平衡。要强化部门职责，卫生计生、公安、教育、科技、人力资源和社会保障、民政、农业、林业、文化、新闻出版广电等行政部门要制定和建立有利于女孩成长及女孩家庭发展的社会经济政策和养老保障制度。

从法律层面，要完善《刑法》修订，为查处“两非”提供法律依据。通过立法的形式禁止性别歧视,亟须对现行法律、规章进行修改、整合，尽快制定符合我国国情的、在全国范围内统一适用的、操作性强的法律法规。如：完善修改《刑法》部分条款，在《刑法》中增加处罚“两非”行为的相关条款和规定；将违法销售终止妊娠药品的处罚条款纳入《药品管理法》；完善修改《执业医师法》，将该法第十五条的规定“受吊销医师执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止二年以上的可以申请注册。”应改为“受吊销医师执业证书的，不予重新注册”的终止禁业机制。

另外全国形成严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比“一盘棋”的格局。

她建议国家针对各省出生人口性别比的情况，将性别比失衡纳入地方政府考核，制定操作性强的考核评估方案，通过考核来引导和强化综合治理的力度。通过全国两非案件信息管理系统，加强省级间“两非”行为的信息互通，严厉查处“两非”行为。(本报记者 周丽婷)